UCHWAŁA NR XLII/305/09 z dnia 04 listopada 2009r. w sprawie rozpatrzenia skargi na działalność Wójta Gminy Damnica.
UCHWAŁA NR XLII/305/09
Rady Gminy Damnica
z dnia 04 listopada 2009r.
w sprawie rozpatrzenia skargi na działalność Wójta Gminy Damnica.
Na podstawie art.18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U z 2001r. Nr 142, poz. 1591; zmiany z 2002r. Dz.U. Nr 23, poz. 220; Nr 62, poz.558; Nr 113, poz. 984; z 2003r. Dz.U. Nr 80, poz. 717; Nr 162, poz.1568; Nr 214, poz. 1806; z 2004r. Dz.U. Nr 102, poz. 1055; Nr 116, poz. 1203; Nr 153, poz. 1271; Nr 214, poz. 1806; z 2005r. Dz.U. Nr 172, poz. 1441; z 2006r. Dz.U.Nr 17, poz. 128; Nr 175, poz. 1457; Nr 181, poz. 1337; z 2007r. Nr 48, poz.327; Nr 138, poz. 974; Nr 173, poz. 1218; z 2008r. Nr 180, poz. 1111; Nr 223, poz. 1458; z 2009r. Nr 52, poz. 420)w związku z art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz.U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071: zmiany z 2001r. Dz.U.Nr 49, poz. 509; z 2002r. Nr 113, poz. 984; Nr 153, poz. 1271; Nr 169, poz. 1387; z 2003r. Nr 130, poz. 1188; Nr 170, poz. 1660; z 2004r. Nr 162, poz. 1692; z 2005r. Nr 64, poz. 565; Nr 78, poz. 682; Nr 181, poz. 1524; z 2008r. Nr 229, poz. 1539) oraz § 106 uchwały Nr XXXVIII/277/09 Rady Gminy Damnica z dnia 24 czerwca 2009r. w sprawie Statutu Gminy Damnica (Dz.Urz.Woj.Pomorskiego z 2009r. Nr 116, poz. 2265) Rada Gminy Damnica po uprzednim zbadaniu skargi przez Komisję Rewizyjną
uchwala, co następuje:
§ 1.
Po rozpatrzeniu skargi na działalność Wójta Gminy Damnica złożonej przez Pana Zenona Pawłowskiego w dniu 28 lipca 2009r. i zapoznaniu się ze stanowiskiem Komisji Rewizyjnej Rady Gminy Damnica w sprawie zarzutów postawionych w skardze, Rada Gminy Damnica uznaje skargę za zasadną z przyczyn określonych w uzasadnieniu, stanowiącym załącznik Nr 1 do niniejszej uchwały.
§ 2.
Zobowiązuje się Przewodniczącego Rady Gminy Damnica do powiadomienia skarżącego o sposobie załatwienia skargi, poprzez przesłanie skarżącemu odpisu niniejszej uchwały wraz z załącznikiem.
§ 3.
Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Przewodniczący
Rady Gminy Damnica
Zdzisław Kwaśniewski
Załącznik Nr 1
do Uchwały Nr XLII/305/09
Rady Gminy Damnica
z dnia 04 listopada 2009r.
UZASADNIENIE
Komisja Rewizyjna zbadała zasadność skargi na posiedzeniu w dniu 11 września 2009r.
oraz w dniu 2 listopada 2009r. i stwierdziła, co następuje:
Pan Zenon Pawłowski złożył skargę na działalność Wójta Gminy Damnica. Skarga dotyczy zatrudniania pracowników samorządowych w Urzędzie Gminy w Damnicy.
Skarga ta wpłynęła do Wojewody Pomorskiego w Gdańsku w dniu 4.08.2009r. Zgodnie z art. 231 Kodeksu postępowania administracyjnego skarga została przesłana do rozpatrzenia przez radę gminy zgodnie z właściwością wynikająca z art. 229 pkt 3.
W skardze tej znalazły się zarzuty dotyczące m.in.
1) komisja powołana Zarządzeniem Nr 81/2009 Wójta Gminy Damnica działała nieobiektywnie i była sterowana przez jej przewodniczącą,
2) brak odpowiedniego wykształcenia oraz doświadczenia zawodowego kandydata wyłonionego przez komisję,
3) wystąpienie bezpośredniej podległości służbowej pomiędzy zatrudnionym pracownikiem na stanowisku ds. ochrony środowiska i obsługi funduszu sołeckiego a Sekretarzem Gminy.
Komisja Rewizyjna analizując przedmiotową skargę oparła się na wymienionych poniżej przepisach:
- ustawa z dnia 21 listopada 2008r. o pracownikach samorządowych,
- zarządzenie Nr 82/2009 Wójta Gminy Damnica z dnia 16 lipca 2009r. w sprawie regulaminu Organizacyjnego Urzędu Gminy Damnica.
Komisja Rewizyjna po przeanalizowaniu sprawy i zapoznaniu sie z dokumentami z przeprowadzonego naboru stwierdziła, iż zarzuty Nr 1 i nr 2 są bezzasadne.
Natomiast stosownie do treści art. 26 ustawy z dnia 21 listopada 2008r. małżonkowie oraz osoby pozostające ze sobą w stosunku pokrewieństwa do drugiego stopnia włącznie lub powinowactwa pierwszego stopnia oraz w stosunku przysposobienia, opieki lub kurateli nie mogą być zatrudnieni w jednostkach, o których mowa w art. 2 ustawy, jeżeli powstałby między tymi osobami stosunek bezpośredniej podległości służbowej. Chodzi tu o pracowników zatrudnionych m.in. w urzędach gmin, jednostkach pomocniczych gmin oraz gminnych jednostkach i zakładach budżetowych.
Zakres podmiotowy w/w zakazu obejmuje wszystkich pracowników samorządowych bez względu na podstawę zatrudnienia. Pojęcie "bezpośrednia podległość służbowa" nie zostało w ustawie zdefiniowane. Literalne brzmienie przepisu wskazuje, iż sformułowanie to oznacza brak jakiegokolwiek szczebla pomiędzy osobami zatrudnionymi u tego samego pracodawcy samorządowego.
Aby rozstrzygnąć kwestię bezpośredniej podległości służbowej pomiędzy zatrudnionym pracownikiem na stanowisku d/s ochrony środowiska i obsługi funduszu sołeckiego a Sekretarzem Gminy należy dokonać analizy struktury organizacyjnej Urzędu Gminy w Damnicy.
Treść załącznika Nr 1 do Regulaminu Organizacyjnego Urzędu Gminy Damnica wskazuje, iż stanowisko do spraw ochrony środowiska i obsługi funduszu sołeckiego podlega bezpośrednio Wójtowi.
Sekretarzowi podlegają bezpośrednio natomiast następujące stanowiska:
- d/s obsługi sekretariatu,
- d/s obsługi informatycznej,
- d/s obsługi rady gminy i obrony cywilnej,
- d/s kadr i BHP,
- pracowników obsługi.
W myśl § 16 w/w Regulaminu Organizacyjnego Wójt jako kierownik urzędu, wykonuje uprawnienia zwierzchnika służbowego w stosunku do pracowników urzędu oraz kierowników gminnych jednostek organizacyjnych. Należy jednak zauważyć, iż Regulamin Organizacyjny dopuszcza sytuacje, kiedy Sekretarz może zastępować Wójta w zakresie przekazanych mu czynności. Z § 17 Regulaminu wynika, iż pod nieobecność Wójta, decyzje w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej wydaje sekretarz. Z kolei § 18 Regulaminu upoważnia sekretarza do podejmowania czynności kierownika urzędu pod nieobecność Wójta. Zastępując Wójta Sekretarz podejmuje czynności kierownika urzędu, a zatem należy przyjąć, iż wykonuje również uprawnienia zwierzchnika służbowego w stosunku do pracowników urzędu i kierowników gminnych jednostek organizacyjnych. Zgodnie z powyższym Sekretarzowi w okresie nieobecności Wójta podlegają służbowo wszyscy pracownicy Urzędu Gminy.
W razie zaistnienia takiej sytuacji Sekretarz oraz pracownik zajmujący stanowisko d/s ochrony środowiska i obsługi funduszu sołeckiego znajdowaliby się w stosunku bezpośredniej podległości służbowej.
Wobec powyższego należy stwierdzić, iż zatrudnienie na stanowisku bezpośrednio podległym Wójtowi osoby spokrewnionej z Sekretarzem, w sytuacji gdy Sekretarz zgodnie z regulacjami wewnętrznymi Urzędu Gminy, pełni funkcję zastępcy Wójta, narusza zakaz wyrażony w art. 26 ustawy o pracownikach samorządowych.
Biorąc pod uwagę powyższe Komisja Rewizyjna uznała skargę za zasadną.
Wytworzył:
Barbara Imińska
Udostępnił:
Jarosiewicz Bartosz
(2009-11-09 11:47:22)
Ostatnio
zmodyfikował:
Jarosiewicz Bartosz
(2009-11-09 11:48:09)
